政府采購相關知識及政府采購工作實務

 
一、政府采購制度
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
財政性資金：財政性資金包括財政預算資金以及與財政性資金配套的單位自籌資金。財政預算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金，單位自籌資金是指單位通過合法渠道自行籌集的資金，包括行政事業性收費、資產經營收入等。
集中采購目錄、采購限額標準：屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
省政府日前印發《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》，首次同時對省市縣三級采購限額標準進行規定。
新政策將原先的集中采購目錄由一變二，分為集中采購機構采購目錄和部門集中采購目錄，前者要求必須委托集中采購機構代理采購，后者則允許依法自行組織開展采購或委托采購代理機構代理采購。
對于未納入上述兩個目錄的分散采購，新政設立了限額標準。符合以下標準的將被納入政府采購：省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額50萬元、其他市級30萬元、縣級10萬元以上的貨物和服務項目；省本級和成都市本級采購預算金額60萬元、其他市級40萬元、縣級20萬元以上、國務院工程招標規模標準以下的工程項目。
公開招標數額標準，明確省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額150萬元以上，其他市級80萬元以上，縣級50萬元以上的政府采購貨物和服務項目納入招標范圍。
政府采購制度是規范政府采購行為而制定的一系列的法律、規章和辦法的總稱。政府采購制度由《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》和《政府采購法實施條例》等組成。
二、政府采購的對象
政府采購的對象包括貨物、工程和服務。
貨物：指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
工程：指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
服務：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
采購：指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
三、政府采購的執行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結合的模式。
1、集中采購。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購，必須委托集中采購機構進行采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；
2、分散采購。采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目，應當實行分散采購。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。
四、政府采購的基本政策功能
政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。
政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
    （一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；
    （二）為在中國境外使用而進行采購的；
（三）其他法律、行政法規另有規定的。
五、信息發布
政府采購信息：是指規范政府采購活動的法律、法規、規章和其他規范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數據和資料的總稱。
政府采購信息公告：是指政府采購信息公告管理辦法規定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布。
政府采購信息公告范圍與內容：除涉及國家秘密、供應商的商業秘密，以及法律、行政法規規定應予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
　?。ㄒ唬┯嘘P政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；
　?。ǘ┦〖壱陨先嗣裾嫉募胁少從夸?、政府采購限額標準和公開招標數額標準；
　?。ㄈ┱少徴袠藰I務代理機構名錄；
　?。ㄋ模┱袠送稑诵畔?，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等；
　?。ㄎ澹┴斦块T受理政府采購投訴的聯系方式及投訴處理決定；
　?。┴斦块T對集中采購機構的考核結果；
　?。ㄆ撸┎少彺頇C構、供應商不良行為記錄名單；
　?。ò耍┓?、法規和規章規定應當公告的其他政府采購信息。
　　省級以上財政部門可以根據管理需要，增加需要公告的政府采購信息內容。
應予保密的政府采購信息：開標前已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的應當保密。評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。對評標過程和結果，以及供應商的商業秘密保密；
六、回避
在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下例利害關系之一的，應當回避：
（一）      參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；
（二）      參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；
（三）      參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
（四）      與供應商的法定代表人或負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系。
注：相關人員包括政府采購的評審專家。采購人或者采購代理機構應當在評審活動開始時，首先向評審專家告知回避事項，由評審專家作出書面承諾。為采購項目提供咨詢論證的專家應當回避（包括需求論證、采購文件論證）。
七、監督
各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。
八、政府采購的采購方式
 （一）公開招標；
    （二）邀請招標；
    （三）競爭性談判；
    （四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）競爭性蹉商；
    （六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。
政府采購貨物服務可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨采購和定點供應商必須通過公開招標方式確定；因特殊情況需要采用公開招標以外方式確定的，應當獲得省級以上人民政府財政部門批準。協議供貨采購和定點采購的管理辦法，由財政部另行規定。
九、政府采購工作務實
為了保證我們所開展的政府采購活動的合法性、規范性以及時效性，應當熟悉政府采購相關的法律法規的要求，下面我主要從采購項目執行過程中應把握的重點環節、時間節點、注意事項與大家一起共同學習。
1、招標采購
應主要了解《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》。注意政府采購項目招標投標適用政府采購的相關法律法規，所以在編制招標文件時不要去借鑒招標投標法或工程招標的相關法規及規定。
招標采購有公開招標和邀請招標兩種方式。
公開招標和邀請招標的不同點：邀請招標采用資格預審，資格預審公告不少于7個工作日，在通過資格審查的供應商中隨機選擇不少于3家供應商參加投標；公開招標采購資格后審，以招標公告的方式邀請潛在的供應商參加投標，開標后由評標委員對投標人提交的資格證明材料進行審查。
共同點：除邀請招標多一個資格預審的時間和流程外，其他與公開招標的要求一致。
評標辦法：綜合評分法（價格得分與其他各項評分因素得分的和從高到低進行排序）、最低評標價法。
以招標方式采用綜合評分法的，評分標準的強制性規定：1）貨物類價格分值比重不得低于30%，服務類價格分值比重不得低于10%。2）價格得分的計算方式為投標人中的最低有效投標報價除以投標人的投標報價乖上價格比重再乖上分值。
評分標準的禁止性規定：作為資格條件的不能作為評分項（所以采購人在設定投標人資格條件時就應該考慮將什么樣的條件作為資格條件，將什么樣的條件作為評分項進行取舍，比如將系統集成三級作為資格條件，具有二級或一級系統集成資質的供應商實力要強一些但評分標準中都不能對此作為評分項進行評分）。
公開招標的程序及時間規定：
1） 發布招標公告同時發售招標文件，提供期限不得少于5個工作日。從招標文件的發售之日起至開標，時間不得少于20日。如供應商對招標文件提出質疑的，則在質疑受理之日起7個工作日內對供應商的質疑進行書面答復，詢問應在3個工作日內回復。
2） 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。
澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人
或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。
澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制
的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。
招標文件的修改不影響投標文件編制的，可不順延投標截止時間。
3） 開標、評標：
評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的2/3?！　　　?br /> 采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：
　?。ㄒ唬┎少忣A算金額在1000萬元以上；
　?。ǘ┘夹g復雜；
　?。ㄈ┥鐣绊戄^大。
評標過程中應注意的事項：評標辦法以及評分標準必須嚴格按照招標文件規定的標準和程序進行，財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》，通知要求“采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監察等相關人員進入評審現場，對評審工作實施監督，但不得超過２人。采購人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。”，“評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。”，“對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。”，“要對評審數據進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由”。
評審中的復核。復核是指評審結果匯總后至評審報告簽署前，對評審意見的檢查。復核結果的處理。經過復核發現評審結果確需求修改的，評標委員會、談判小組、蹉商小組和詢價小組應當現場修改評審結果，并在評審報告中記載。
重新評審。是指評標委員會、談判小組、蹉商小組和詢價小組簽署了評審報告，評審活動完成后，原評標委員會、談判小組、蹉商小組和詢價小組對自己的評審意見進行重新檢查。除國務院財政部門規定的情形外，不得以任何理由組織重新評審。對于招標和競爭性蹉商項目，當發現可能出現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評標委員會或蹉商小組一致認定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤的情形，可以組織原評審委員會進行重新評審。經重新評審確定評審報告中存在錯誤的處理，評審報告中存在錯誤的應當糾正錯誤。改變原中標成交結果的應當書面報告本級財政部門。其中質疑事項確實存在評審錯誤，因而改變原中標成交結果的應當將相關情況報財政部門備案；其他事項的錯誤造成改變原中標成交結果的應當報財政部門認定原中標成交結果無效。
以評審報告簽署完成為界，評審未結束的是復核，評審結束后的是重新評審。
4） 中標人確定。采購人應在5個工作日內確定中標人，并發布中標結果公告同時向中標人發出中標通知書。中標人的確定原則應按評標報告中標候選人的順序確定。
5） 合同簽訂。中標通知發出之日起30日內采購人應與中標按招標文件和中標人投標文件的約定，與中標人簽訂合同，合同內容不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改。合同簽訂之日起7個工作日內備案。
2、競爭性談判和詢價采購
詢價采購和競爭性談判的不同點和共同點：
不同點：程序、時間、適用的采購類別不同。競爭性談判比詢價采購適用的范圍廣。
詢價適用于貨物規格、標準統一、現貨貨源充足、價格變化幅度小的貨物采購。
競爭性談判適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。
共同點：確定成交候選供應商或成交供應商的標準都是一致的（滿足采購項目最低要求的，即視同供應商的報價或響應文件符合采購需求、質量和服務相等）。
禁止性規定：達到公開招標數額標準的項目改變采購方式的，應當在采購活動開始前獲得政府采購監督管理部門的批準。
競爭性談判的程序及時間規定：
1） 采購文件發售期限不得少于2個工作日以上，從談判文件發出之日至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于3個工作日。
2） 提交響應文件截止之日前，對談判文件進行必要的澄清或修改的，澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，應在遞交響應文件截止之日3個工作日前，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
3） 成立談判小組。談判小組由采購人代表和根據采購項目情況確定的技術或經濟或法律類等有關專家三人以上的單數組成，其中，專家的人數不得少于成員總數的三分之二。達到公開招標數額標準的貨物和服務采購項目或者達到招標規模標準的政府采購工程，談判小組應當由5人以上的單數組成。
4） 談判。遞交響應文件（資格性響應文件和技術、服務性響應文件），如遞交響應文件不足三家，談判活動終止并發布終止談判的公告→資格審查（談判小組對供應商遞交的資格性響應文件進行審查，確定邀請參加談判的供應商名單，注意邀請參加談判的供應商數量應當在談判公告中明確，一般按邀請所有通過資格審查的供應商參加談判進行約定好一些。），通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有遞交響應文件的供應商當場宣布并告知供應商未通過資格審查的原因。如通過資格審查的供應商不足三家，談判終止并發布終止談判的公告。→談判（談判的順序以現場抽簽的方式確定）。談判過程中，談判小組獲得采購人同意后，可以根據談判情況變更談判文件內容，將變更的內容書面通知所有參加談判的供應商，談判小組可以根據談判情況調整談判輪次。談判過程中，供應商可以根據談判情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送談判小組。談判小組經過三輪及以上談判后，供應商響應文件仍然不能滿足談判文件規定的采購項目最低要求的，或者談判過程中，談判小組發現或者知曉供應商存在違法、違紀行為的，談判小組應當將該供應商淘汰，不允許其參加最后報價。談判小組淘汰供應商的，應當書面通知該供應商，并說明理由。）→供應商進行最后報價→推薦成交候選供應商或確定成交供應商（按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。采購人授權談判小組直接確定成交供應商的，可以直接發布成交結果公告。）
5） 采購人收到談判報告后，應當在5個工作日以內確定成交供應商。采購人應當確定報價最低的成交候選供應商作為成交供應商。
詢價的程序及時間規定：
1） 采購文件發售期限不得少于2個工作日以上，從談判文件發出之日至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于3個工作日。
2） 提交響應文件截止之日前，對談判文件進行必要的澄清或修改的，澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，應在遞交響應文件截止之日3個工作日前，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
3） 成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和根據采購項目情況確定的技術或經濟或法律類等有關專家三人以上的單數組成，其中，專家的人數不得少于成員總數的三分之二。達到公開招標數額標準的貨物采購項目，詢價小組應當由5人以上的單數組成。
4） 詢價。遞交響應文件（資格性報價文件和技術、服務性報價文件），如遞交響應文件不足三家，詢價活動終止并發布終止談判的公告→資格審查（詢價小組對供應商遞交的資格性響應文件進行審查，確定邀請被詢價的供應商名單，與競爭性談判詢價公告中應明確邀請參加詢價采購的供應商數量），通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有遞交響應文件的供應商當場宣布并告知供應商未通過資格審查的原因。如通過資格審查的供應商不足三家，詢價終止并發布終止詢價的公告。→詢價（詢價小組按照詢價文件的規定審查供應商遞交的報價文件，詢價小組經審查，認為供應商報價文件滿足詢價文件規定要求的，應當要求供應商進行報價，并一次報出不得更改的價格。供應商報價文件不能滿足詢價文件規定的采購項目最低要求的，或者詢價過程中，詢價小組發現或者知曉供應商存在違法、違紀行為的，詢價小組應當將該供應商淘汰，不允許其參加報價。）→推薦成交候選供應商或確定成交供應商（按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。采購人授權詢價小組直接確定成交供應商的，可以直接發布成交結果公告。）
5） 采購人收到談判報告后，應當在5個工作日以內確定成交供應商。采購人應當確定報價最低的成交候選供應商作為成交供應商。
3、單一來源采購
適用范圍：1）只能從唯一供應商處采購；2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；3）必須保證原有項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金額原合同采購金額10%。采購人員編寫協商情況記錄中應當包含供應商提供的采購標的的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況的說明。
4、競爭性蹉商
十、政府采購項目執行過程及相關規定
1） 簽訂委托代理協議：約定委托事項、明確雙方的權利和義務、提供采購需求、落實采購資金。
委托代理協議主要內容包括：采購項目的基本情況，采購范圍和方式，采購人和代理機構在采購需求制定，公告的發布，采購文件的編制、印刷、發售和澄清，接受投標、響應文件，組織開標和評審以及確定中標成交供應商，項目采購完成的期限，簽訂合同時間，履約驗收，以及答復供應商的詢問、質疑等方面的權利和義務，違約責任，糾紛的解決途徑等。在簽訂委托代理協議時應當注意，政府采購法和條例中明確的由采購人承擔的法律責任，不因采購人將相關事項委托出去而轉移。采購程序有關事項都必須委托。
注意：
屬于集中采購目錄內的項目只能委托集中采購代理機構。
提出科學合理、完整的采購需求是關系到項目采購過程、項目執行過程是否成功的關鍵，采購項目內容應完整具有確定性，具有排他性的商務、技術條件會導致供應商的質疑、投訴。采購文件內容應符合政府采購政策、國家行業法規與技術規范、國家安全標準和強制性標準，不得以不合理的注冊資本金、銷售業績以及資格條件等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇；設定限制、排斥潛在供應商的商務、技術條款；以某一品牌特有的技術指標作為技術要求；其他有違公平競爭的條款。
招標文件的論證：
有下列條件之一的采購項目，應當進行招標文件的論證：（1）國家或省、市重點項目；（2）獨立單個采購項目預算金額較大且技術較為復雜的項目，300萬元以上的項目；（3）預公告期間供應商認為采購標準具有傾向性、歧視性，采購人對供應商提出的公正、合理的意見未予以采納的；（4）政府采購監督部門、采購人或采購中心認為應當進行招標文件論證的其他采購項目。
十一、政府采購的政策功能
《政府采購進口產品管理辦法》
使用財政性資金采購進口產品的實行審核管理，在開展采購活動前必須獲得市、州以上財政部門核準。
因信息不對稱允許采購進口產品的，不得限制滿足采購需求的國產產品的投標。
涉及進口機電產品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執行。
《節能產品政府采購實施意見》
屬于國家節能強制采購范圍的產品必須采購政府采購節能產品清單中的產品。（計算機、顯示器、打印機、電視機、照明產品、空調、水嘴）
《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》
任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。
其他
采購人的職責和義務及禁止行為
采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購。
采購需求
采購需求應當符合法律法規及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定需求確定征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。
合規、完整、明確是編制采購需求三個基本條件，完整是指采購需求應全面包括供應商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務的全部要求。完整的需求包括功能對應的性能要求、規格；材質及相應物理性功能要求；包裝及附帶工具；維修服務要求等。明確是指采購需求應當準確明了、規范、不能模棱兩可、似是而非。制定完整、明確的采購需求至關重要：一是保證評審工作順利開展，以及實現采購目標和物有所值目標的前提條件；二是有利于提高供應商編制投標和響應文件的科學性和有效性、保證政府采購活動的公平公正。
對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇的情形
（一）  就同一項目向供應商提供差別的項目信息。例如公告內容與采購文件內容不一致、公告內容不完整、變更內容不詳細；采購人單獨或者分別組織潛在供應商踏勘項目現場和項目答疑，有差別地向潛在供應商介紹需求目標和采購文件的澄清與修改內容等。
（二）  設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與履行合同無關。采購人可在采購文公告和采購文件中要求供應商具有相應的資格、技術和商務條件，但不得脫離采購項目的具體特點和實際需要。不得隨意、盲目和出于不正當利益設定某一供應商特定的資格、技術、商務條件、排斥合格的潛在供應商。政府采購活動中不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
（三）  采購需求中的技術、服務等要求指向特定的供應商、特定產品。不得按照自身的喜好或者不正當的利益關系某一特定供應商或特定產品獨有的技術或服務要求，從而達到排斥其他供應商的目的。
（四）  以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標成效條件。以某某省的業績或者從事過某某行業的業績、某某行政區域的某種獎勵或者某某行業的獎勵作為資格條件或者加分因素。
（五）  對供應商采取不同的資格審查或者評審標準。采購文件中的資格審查標準和評標標準模棱兩可、在實際審查過程中，通過另行制定傾向性或者排斥性的評審細則，或者掌握的寬嚴尺度不一，對不同的供應商采取不同的資格審查或者評審標準。
（六）  限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。如果必須引用某一品牌或者生產廠商才能準確清楚地說明采購項目的技術標準和要求，則應當在引用某一品牌或者生產廠商名稱前加上“參照或相當于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可替代性。
（七）  非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。
化整為零的介定
在一個財政年度內，采購人將一個預算項目不的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或經批準采用公開招標以外方式采購除外。
政府采購程序
政府采購實施計劃。采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
政府采購實施計劃的編制。（一）政府采購實施計劃的編制主體是采購人。采購人對本單位政府采購實施計劃的完整性、準確性承擔著第一責任人的角色。采購人應當在部門預算批復后，及時編制政府采購實施計劃，不能用部門預期算代替政府采購實施計劃。
采購項目預算。應當在采購文件中公開采購項目預算金額。采購文件中不能規定供應商報價的下限。
招標文件
采購人或者代理機構應當按照國務院財政部門制定的文件標準文本編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂合同的文本等。
商務條件。通常包括：合同生效條款，履約保證金條款，原產地要求，合同標的交付時間、地點和條件，合同標的工作進度要求，運輸、保險條款，安裝、調試和驗收條款、，合同標的支付的方式、幣種、進度比例和條件，責任劃分條款，質量保證期要求，合同修改條款，違約和索賠條款，專利、技術轉讓和知識產權要求，仲裁、訴訟條款。
資格條件。單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的采購活動。聯合體投標的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。在單一品目的貨物采購招標中，同一品牌同型號的產品有多家供應商參加投標，只能按照一家供應商計算，并在采購文件中載明。專門面向中小企業采購項目，只能由中小企業或微型企業參加。供應商應當從采購人或者代理機構合法獲得招標項目的招標文件。
報價要求。報價要求與采購需求緊密聯系，采購標的不同，報價要求也不同，編寫報價要求時要涵蓋采購需求的全部。同時要考慮到合同執行中可能出現的索賠和變更，使索賠和變更在價格上有依據。
評標方法和標準。政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
最低評標價法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低（政府采購政策功能的價格扣減后）的供應商為中標候選人的評標方法。最低評標價法程序簡單，減少了評審專家的自由裁量權，減少質疑投訴，有利于推動電子招標開展。適用范圍技術、服務標準等統一的貨物和服務招標項目，應當采用最低評標價法。除了技術復雜、性質特殊的招標項目外，原則上都應當采用最低評標價法。
綜合評分法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按評審因素的量化評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。評審因素一般包括價格、商務、技術和服務要求。（一）評審因素要準確反映采購人的需求重點。評審因素的權重或分值要能夠切實反映采購人對各評審因素的關切程度。（二）評審因素要設定在與報價相關的技術或服務指標上。（三）評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應。評審因素的指標必須可量化，不能量化的指標不能作為評審因素。評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化。
需求論證
除國家、行業有強制標準的采購項目上，不能列明詳細采購需求的項目，規定進行商城直購、網上競價、批量集中、定點采購，同一年內已經論證過的相同采購項目，采購進口產品的項目外，均應進行論證。
省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的項目，應當組織相關專業人員進行論證。
省級300-1000萬元、市級100-500萬元、縣級50萬元-300萬元的項目，應當組織3人以上單數的專家進行論證。
省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的項目，應當組織5人以上單數的專家進行論證，并在四川政府采購網上公示3個工作日。
論證專家可以在四川省政府采購專家庫中選擇，以可以庫外選擇，但應當具備與評標專家相當的專業水平。論證資料應留存歸檔。
履約驗收
政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。履約驗收工作由采購人負責。驗收服務費及驗收過程中發生的相關費用不得由供應商支付。1000萬元以上項目應當邀請國家認可的質量、技術檢測機構參加驗收工作。中標成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級由財政部門規定）項目，政府向社會公眾提供公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質疑投訴舉報的項目，應當邀請代理機構參加驗收工作。